美国海关「外国进口商（Foreign IOR）」新规是什么、怎么办：2027-01-05 起要么 CTPAT 认证，要么换 CTPAT 报关行——FBA 卖家先问货代 5 个问题

CBP 2026-11-05 发布新闻稿，2026-11-06 在联邦公报刊发临时最终规则《Heightened Requirements for Foreign Importers of Record》（文号 2026-22735，案卷号 USCBP-2026-1387），2027-01-05 生效。这是「临时最终规则」：先按期生效，评论期同样到 2027-01-05，之后 CBP 可能确认、修改或撤回。

核心条款是新增的 §141.21：不符合美国进口商标准的就是外国进口商，2027-01-05 起要么自己是 CTPAT 认证成员，要么指定一家通过 CTPAT 认证的持牌报关行来报关或代任进口商；如果委托人不是这批货的货主或买方，CTPAT 报关行必须自己当进口商。范围包括正式申报和需要填 CBP 3461/7501 的非正式申报（如 ET11）。

新增的 §110.2 写得很具体。美国进口商只有两种：一是美国公民或绿卡持有人个人；二是同时满足三条的实体——位于美国、按美国法律设立、并且满足以下其一：至少 51% 的受益所有人是美国公民或绿卡持有人并控制该实体；或者直接持有大量无负担的美国不动产。CBP FAQ 给出的「大量」是上一年申报货值的 100% 或 2,000 万美元，取高。

受益所有人按 §110.1 定义，是对实体有实质控制、或直接间接持股不低于 25% 的自然人，多层持股要穿透。CBP 核验「位于美国」时还会看主要营业地、在美国是否有真实经营（发工资、产生收入、门店）、无负担的美国资产、销售额是否大于销货成本、资本是否充足等。

常见说法是：注册一家美国 LLC 当进口商，就算美国进口商了。我们不同意。按上面的标准，股东和实际控制人都在中国、只在美国有注册地址的公司，满足不了 51% 那一条，也很难满足不动产那一条，生效后大概率仍是外国进口商。卖家论坛官方帖下就有卖家直接质疑这类「看起来像美国公司」的做法。按规则，报关时声明自己是美国进口商这件事本身要承担后果：报错了，比老老实实走 CTPAT 报关行的风险更大。

联邦公报里的经济分析用了 2020-10-01 至 2026-02-06 的申报数据：有申报记录的进口商中 16% 是外国进口商；外国进口商里只有 0.4% 自己通过了 CTPAT 认证，68% 已经在用 CTPAT 认证的报关行，剩下 32% 如果不换报关行或自己认证，生效后就不能继续进口。活跃报关行里通过 CTPAT 认证的约 21%。

CBP 也写明这个估算是按 5106 表上的地址分的，填了美国地址但其实不符合美国进口商标准的公司没算进外国进口商，所以真实受影响的数量可能更高。对 FBA 卖家来说，这意味着：你的货代如果背后挂的是小报关行，有三分之一左右的概率要在 1 月前换人。

2027-05-06 是给报关行的：规则允许报关行就新增的「核验客户是否符合美国进口商」义务（§111.29）申请延期，最迟 5-06 全面合规。它不延后外国进口商必须用 CTPAT 报关行这一条，而且 CBP FAQ 写明，延期获批也不免除新增字段的填报。

CBP FAQ 还写明：外国进口商在生效日前申请了 CTPAT、但还没完成认证的，过渡期内也不能继续用非 CTPAT 报关行；报关行自己申请中也不行。所以「现在开始申请 CTPAT」赶不上 1 月 5 日，现实的路是确认或更换报关行。

Amazon Seller Forums 官方帖《Prepare now for U.S. regulatory import changes》（约 10 月中下旬发布）建议卖家先问货代：你的进口商是美国实体还是外国实体。规则出来后，问题可以问得更具体。把下面 5 个问题发给货代，要书面回复。